今年保障房建設進展牽動各方神經。從目前各地不斷刷新的開工數據來看，可以用"如火如荼"來形容。然而，記者走訪中了解到，除一線城市施工進度按計劃進行外，二線城市部分存在著"？、緩施工"的情況，甚至部分項目在剪彩開工后即停 . 

　　多地出現"剪彩開工"模式 

　　近日，記者跟隨一些機構赴湖北、四川、吉林等一、二線城市，對保障房建設情況進行調研，結果顯示，除一線城市施工進度是按計劃進行外，二線城市存在"？、緩施工"的情況，甚至部分項目在開工剪彩后即停滯待建。其中中西部省份尤甚。 

　　一些來自蘭州和廣東部分城市的水泥企業在調查中反映，上半年當地保障房主要都是剪彩開工，并沒有進行實際建設。 

　　8月30日，甘肅省蘭州市城關區皋蘭山造林站棚戶區（危舊房）改造經濟適用房項目正式開工奠基。有媒體報道，這一項目計劃投資2700萬元，將拆除100戶居民危舊房，并新建9000平方米住房。根據當地政府部門領導的介紹，"今年主要進行拆遷工作，工程計劃于2012年底竣工。" 

　　然而，開工奠基儀式在動拆遷之前舉行，這在業內人士看來有點別扭。"一般來說，建設工程施工許可證發放的前提是有國有土地使用證，要求地塊已經是動拆遷結束的凈地。還沒拆遷就舉行開工奠基儀式，只能說是個剪彩開工的形式。"一位房地產商向記者解釋。 

　　什么是"剪彩開工"?一位一線城市承建保障房的國有企業高層向記者介紹，各地政府在統計開工情況時，有幾個認定標準，一種是以施工許可證的發放為標準，再配合相關開工證明。也有一些沒有達到施工標準的項目，比如還沒有取得施工許可證，但舉行了開工儀式，進行"試樁"（即嘗試性打樁），并上報給相關部門，也被列入已經開工的行列。"這就是為什么有些城市在年底或某個時間節點上，開工量猛增的原因。打一個樁下去就算開工。不少地方存在這種情況。"房地產專家李戰軍介紹說。 

　　4月底，在河北省住房保障部門發布的"全省保障性安居工程工作進展情況通報"顯示，石家莊當時完成土地審批手續的保障房套數是6476套，而保障房開工套數已經達到21738套。"在一些省份，為了加緊完成指標，已經默許了這種先開工再審批的做法。這其實意味著，不符合開工條件的保障房一旦開工，如果出現后續問題，將很麻煩。"一位業內人士稱。 

　　"這種剪彩開工的做法，是針對沒有達到開工標準，又趕著完成指標的情況。一般開工儀式到正式開工最長不會拖延3至4個月，但這是一線城市的情況，其他城市拉斯維加斯游戲3499就不清楚了。"一位房地產國企高層介紹。 

　　"剪彩開工"模式的背后是各地龐大的保障房建設指標。7月，國務院決定進一步加大對保障性安居工程的支持力度，要求在今年11月底前，實現開工建設1000萬套保障性安居工程的全年目標。住建部副部長齊驥介紹，截至6月底，全國城鎮保障性安居工程已開工500萬套以上，比5月底增加了160萬套，開工率從5月末的34%升至6月末的50%.廣州市在8月下旬舉辦了"奮戰60天，確保完成籌集8.5萬套保障房目標任務"的宣誓儀式，并稱截至8月15日，廣州已有4.47萬套保障房開工建設，完成任務量的52.6%,而剩下的4.03萬套、約47.4%的保障房目標任務量，要在未來60天內完成。時間倒逼的緊迫性可見一班。 

　　地方"？、緩施工" 

　　7月以來，從各地反映的數據來看，保障房開工率也確實穩步攀升，僅記者調查的甘肅省蘭州市城關區，其保障房開工率就由7月中旬的33.41%直升至8月底的85.3%,但其中也暴露出不少問題。 

　　城關區承擔著蘭州市20%的保障性住房建設任務，今年計劃建設保障房共11180套。記者通過一些官方資料看到了城關區的保障房建設進度，其中開工與施工情況出現不少前后矛盾的地方。 

　　根據7月份蘭州市相關部門公布的數據，城關區11180套保障房有三部分組成，包括1780套經濟適用房、100套配售經濟適用房、8800套棚戶區改造房和500套公租房。 

　　8月19日，城關區政府網站信息顯示，"截至目前，城關區已落實保障性住房項目17個，經濟適用房、棚戶區改造開工率分別達58%和36%."8月底，蘭州某地方媒體從蘭州市城關區住房和城鄉建設局獲悉，"城關區已開工13個保障性住房建設項目，總體開工建設9537套，開工率為總任務的85.3%."到底是17個項目還是13個項目？前后說法不一。 

　　根據7月14日蘭州市2011年保障性住房建設進展情況公示，城關區經濟適用房項目已經開工2997套，分布于6個新建項目。但記者在8月19日的城關區政府信息上看到，"截至目前，今年城關區3個經濟適用房項目，計劃新建2330套，目前已開工建設1332套。" 

　　除了開工數字出現矛盾外，經濟適用房的施工進度也：磺。對于6個經濟適用房項目，7月14日蘭州市2011年保障性住房建設進展情況公示上顯示，城關區6個項目的開工套數是2997套，"開施面積"（官方說法，業內解讀為開始施工面積）為16.26萬平方米。而到了8月31日，城關區住房和城鄉建設局公布，城關區經濟適用房開工套數同樣是2997套，開工面積已經達到27.56萬平方米。 

　　"因為目前給各地方的硬性指標是開工套數，因此同樣是2997套開工套數，開工面積卻有16.26萬平方米和27.56萬平方米的巨大差別。如果7月份時開工2997套房子，開始施工面積只有16.26萬平方米，那平均下來，一套房子只有5平方米。顯然施工面積與開工套數不符。"一位房地產業內人士指出。 

　　而據中國房產信息集團某高層介紹，另一個需要調查的是保障房項目的竣工情況。"正常情況下，一個房地產項目從開工到竣工大約2年時間，所有2年以上還處于在建狀態的保障房基本上都是施工受阻。" 而根據記者對安徽蕪湖等13個城市的保障房調查，很多棚戶區改造項目從2009年至今尚處于在建狀態。"拉斯維加斯游戲3499的項目已經拖了四年，現在快完工了，但因為后續分配問題沒有明確，現在還沒有交房。"一位保障房開發商介紹。 

　　根據中房信集團的調查，目前全國除上海、北京等一線城市和成都、重慶等少數二線城市外，一些內地城市的保障房施工情況不理想。"比如在西安，政府硬性要求民營房企在商品房項目中配建5%的保障房。雖然開發商在取得土地時得到了一定補償，但到了施工階段，都先保證商品房部分的建設，對保障房部分，開發商就很消極。"中房信華中區高層介紹。